Задание 13 ЕГЭ по обществознанию: соответствие в теме «Политика»

Что проверяет задание

Задание 13 проверяет знание системы органов государственной власти РФ и умение точно соотносить конкретные функции, полномочия и вопросы ведения с тем органом или должностным лицом, которое их реализует. Это задание на установление соответствия: даны два столбца — например, функции и институты власти — и нужно связать каждый элемент первого столбца с элементом второго.

Проверяется не общее представление о политике, а конкретное знание статей Конституции РФ (в первую очередь глав 4–7), касающихся полномочий Президента, Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), Правительства РФ, а также разграничения предметов ведения между федерацией и её субъектами.

Как выглядит формулировка и сколько баллов

Типовая формулировка: «Установите соответствие между функциями и государственными институтами (или субъектами государственной власти РФ): к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца». Иногда второй столбец содержит не органы власти, а укрупнённые категории — например, «только федеральный центр» и «федеральный центр и субъекты РФ» (по вопросам совместного и исключительного ведения).

Особенность задания: элементов в первом столбце обычно пять (А–Д), а во втором — от двух до четырёх позиций, при этом позиции второго столбца могут повторяться (один и тот же орган может отвечать сразу за несколько функций).

Ответ записывается как последовательность цифр без пробелов, в порядке букв А, Б, В, Г, Д. Задание оценивается максимум в 2 балла: 2 балла — если все соответствия верны, 1 балл — если допущена одна ошибка, 0 баллов — если ошибок две и больше. Частичного ответа с одним верным элементом не засчитывают.

Что нужно знать

• Президент РФ (глава государства, не входит в три классические ветви власти): назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией; назначает референдум; вносит законопроекты в Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; издаёт указы и распоряжения; является Верховным Главнокомандующим; утверждает военную доктрину; формирует Совет Безопасности; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; ведёт переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей; вводит военное и чрезвычайное положение; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами; осуществляет помилование.
• Государственная Дума (нижняя палата парламента): даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства; решает вопрос о доверии Правительству РФ; заслушивает ежегодные отчёты Правительства; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счётной палаты и половину её аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента для отстранения его от должности; принимает федеральные законы.
• Совет Федерации (верхняя палата парламента): утверждает изменение границ между субъектами РФ; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны; назначает выборы Президента РФ; отстраняет Президента от должности; назначает на должность судей Конституционного и Верховного судов РФ; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ.
• Правительство РФ (исполнительная власть): разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой государственной политики в области экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; обеспечивает законность, права и свободы граждан.
• Судебная власть (Конституционный, Верховный суды и др.): разрешает споры о компетенции между органами власти; проверяет конституционность законов; разрешает конкретные судебные дела.
• Разграничение предметов ведения по Конституции РФ (статьи 71–73): исключительное ведение федерации — оборона и безопасность, внешняя политика, федеральный бюджет и федеральные налоги, судоустройство, прокуратура, гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, федеральная государственная собственность и её управление, амнистия и помилование; совместное ведение федерации и субъектов — вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, природными ресурсами, охрана окружающей среды, административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство, адвокатура, нотариат, координация вопросов здравоохранения, социальной защиты; ведение субъектов РФ — всё, что не отнесено к первым двум категориям (статья 73), включая собственное законодательство региона.

Методы решения

Метод классификации по ветви власти. Сначала определите, к какой ветви власти относится функция: если это подписание законов, представительство государства, командование армией — это Президент; если законотворчество и парламентский контроль — палаты Федерального Собрания; если исполнение бюджета и управление хозяйством — Правительство. Пример: функция «издаёт указы и распоряжения» — это форма нормотворчества главы государства, значит, ответ «Президент РФ».

Метод сопоставления палат парламента. Государственная Дума и Совет Федерации часто путаются, поэтому важно помнить их специализацию: Дума — «палата доверия и контроля» (доверие Правительству, амнистия, отчёты), Совет Федерации — «палата назначений и утверждений по силовому и территориальному блоку» (утверждение указов о военном положении, назначение выборов Президента, отстранение Президента). Пример: «решает вопрос о доверии Правительству» — это Государственная Дума, а не Совет Федерации.

Метод определения уровня ведения (федерация или совместное). Если вопрос касается единства страны, армии, денежной системы или судов — это исключительное ведение федерации; если вопрос касается земли, экологии, социальной сферы, адвокатуры — это совместное ведение. Пример: «федеральные налоги и сборы» — только федеральный центр, а «охрана окружающей среды» — совместное ведение.

Метод исключения (элиминации). Если сомневаетесь между двумя вариантами, сначала распределите те функции, в которых уверены полностью, а затем к оставшимся элементам применяйте логику «от противного»: если функция точно не относится к одному институту, она относится к другому оставшемуся. Пример: если известно, что «назначение выборов Президента» — это Совет Федерации, а не Дума, то оставшиеся функции распределяются между другими институтами без учёта уже использованного варианта (если повтор не предполагается).

Метод ключевых слов-маркеров. Обращайте внимание на характерные слова в формулировке функции: «утверждает», «назначает выборы», «отстраняет» — чаще Совет Федерации; «разрабатывает бюджет», «управляет собственностью» — Правительство; «утверждает военную доктрину», «издаёт указы» — Президент; «объявляет амнистию», «даёт согласие на назначение» — Дума.

Алгоритм решения по шагам

1. Прочитайте оба столбца целиком, определите тип задания: соответствие функций и органов власти или соответствие вопросов и уровней ведения.
2. Выпишите для себя мысленно (или на черновике) краткую специализацию каждого элемента второго столбца — 1–2 ключевые характеристики.
3. Пройдите по каждому элементу первого столбца (А, Б, В, Г, Д) и сопоставьте с наиболее очевидным вариантом второго столбца, начиная с тех функций, в которых уверены на 100%.
4. Отметьте использованные варианты, если повторение элементов второго столбца не предполагается условием; если условие допускает повтор — проверяйте логическую непротиворечивость.
5. Для оставшихся неопределённых элементов применяйте метод исключения и ключевые слова-маркеры.
6. Запишите итоговую последовательность цифр строго в порядке А-Б-В-Г-Д без пробелов и разделителей.
7. Перечитайте условие ещё раз и проверьте каждую букву на соответствие смыслу — часто ошибка находится именно на этом финальном шаге.

Разбор примеров

Пример 1. Условие: установить соответствие между функциями (А — назначает выборы Президента РФ; Б — издаёт указы и распоряжения; В — решает вопрос о доверии Правительству; Г — возглавляет государство; Д — представляет государство в международных отношениях) и институтами (1 — Президент РФ; 2 — Совет Федерации; 3 — Государственная Дума).

Шаг 1. А — «назначает выборы Президента РФ» — это полномочие относится к Совету Федерации согласно Конституции РФ (статья 102), значит А = 2. Шаг 2. Б — «издаёт указы и распоряжения» — это форма правотворчества Президента (статья 90), значит Б = 1. Шаг 3. В — «решает вопрос о доверии Правительству» — классическое контрольное полномочие нижней палаты парламента, значит В = 3. Шаг 4. Г — «возглавляет государство» — прямая функция главы государства, значит Г = 1. Шаг 5. Д — «представляет государство в международных отношениях» — тоже функция главы государства (статья 80), значит Д = 1.

Итоговая последовательность А-Б-В-Г-Д: 2, 1, 3, 1, 1 — ответ 21311. Это совпадает с эталонным ответом, что подтверждает правильность применённой логики: два полномочия (Г и Д) закономерно повторно относятся к Президенту, поскольку он выполняет множество функций одновременно.

Пример 2. Условие: установить соответствие между вопросами (А — судоустройство; Б — федеральные налоги и сборы; В — оборона и безопасность; Г — разграничение государственной собственности; Д — адвокатура, нотариат) и субъектами власти (1 — только федеральный центр; 2 — федеральный центр и субъекты РФ).

Шаг 1. А — «судоустройство» — согласно статье 71 Конституции РФ, судоустройство относится к исключительному ведению федерации, значит А = 1. Шаг 2. Б — «федеральные налоги и сборы» — само название указывает на федеральный характер, это исключительное ведение центра, значит Б = 1. Шаг 3. В — «оборона и безопасность» — стратегический вопрос, который решается только на федеральном уровне (статья 71), значит В = 1. Шаг 4. Г — «разграничение государственной собственности» — это вопрос совместного ведения (статья 72), поскольку требует согласования между уровнями власти, значит Г = 2. Шаг 5. Д — «адвокатура, нотариат» — прямо указаны в статье 72 как предмет совместного ведения, значит Д = 2.

Итоговая последовательность: 1, 1, 1, 2, 2 — ответ 11122, что совпадает с правильным ответом. Ключевая логика здесь: первые три вопроса касаются единства и безопасности государства (только федерация), а последние два — сфер, требующих совместного регулирования регионов и центра.

Пример 3. Условие: установить соответствие между функциями (А — назначение выборов Президента РФ; Б — утверждение военной доктрины; В — управление федеральной государственной собственностью; Г — разработка федерального бюджета; Д — объявление амнистии) и субъектами власти (1 — Президент РФ; 2 — Правительство РФ; 3 — Государственная Дума; 4 — Совет Федерации).

Шаг 1. А — «назначение выборов Президента РФ» — это полномочие Совета Федерации (статья 102), значит А = 4. Шаг 2. Б — «утверждение военной доктрины» — прямое полномочие главы государства как Верховного Главнокомандующего (статья 83), значит Б = 1. Шаг 3. В — «управление федеральной государственной собственностью» — исполнительская функция, относится к Правительству РФ (статья 114), значит В = 2. Шаг 4. Г — «разработка федерального бюджета» — также относится к Правительству, которое разрабатывает и представляет бюджет Думе (статья 114), значит Г = 2. Шаг 5. Д — «объявление амнистии» — контрольно-гуманитарное полномочие нижней палаты парламента (статья 103), значит Д = 3.

Итоговая последовательность: 4, 1, 2, 2, 3 — ответ 41223, что совпадает с эталонным ответом. Обратите внимание, что здесь дважды повторяется Правительство РФ (В и Г), поскольку оба полномочия относятся к экономико-хозяйственной сфере исполнительной власти.

Типичные ошибки и ловушки

Частая ошибка — путать полномочия Государственной Думы и Совета Федерации, особенно в вопросах, связанных с Президентом: назначение выборов Президента и отстранение его от должности — это Совет Федерации, а выдвижение обвинения против Президента — Государственная Дума. Обратная путаница возникает с амнистией и помилованием: амнистию объявляет Государственная Дума, а помилование осуществляет Президент — это разные термины и разные субъекты, их легко перепутать по звучанию.

Вторая распространённая ловушка — недооценка того, что один орган может фигурировать в ответе несколько раз. Школьники иногда пытаются распределить варианты «по одному на каждую букву», хотя условие явно не запрещает повторов, и в итоге искажают логику соответствия.

Третья ошибка — путаница между исключительным ведением федерации и совместным ведением: вопросы, связанные с социальной сферой, экологией, землёй, часто относят к «только федеральному центру», хотя по Конституции это совместное ведение. Здесь помогает точное знание перечня статьи 71 (исключительное ведение) и статьи 72 (совместное ведение).

Четвёртая ошибка — механическое запоминание без понимания логики: если выучить полномочия списком без понимания принципа разделения властей, легко ошибиться в задании с новой формулировкой функции, которая не встречалась в тренировочных вариантах буквально, но по смыслу относится к уже известному институту.

Как готовиться

Составьте таблицу с тремя столбцами: Президент РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ — и распределите по ним все ключевые полномочия из глав 4–6 Конституции РФ, читая первоисточник, а не пересказ. Отдельно выучите статьи 71–73, оформив три списка: исключительное ведение федерации, совместное ведение, ведение субъектов РФ — так формируется чёткая структура для заданий на разграничение уровней власти.

Решайте тренировочные варианты именно этого типа заданий регулярно, фиксируя ошибки в отдельном списке «путаных пар» — например, Дума/Совет Федерации, амнистия/помилование, исключительное/совместное ведение — и периодически повторяйте эти пары до полного устранения путаницы. Полезно проговаривать вслух логику каждого полномочия («это функция контроля парламента над правительством», «это представительская функция главы государства»), чтобы закрепить не факт, а принцип, который поможет правильно классифицировать даже незнакомую формулировку функции на экзамене.